“這個(gè)公告您現(xiàn)在應(yīng)該看不到了，具體停運(yùn)與否相關(guān)部門(mén)會(huì)第一時(shí)間進(jìn)行公布，請(qǐng)您積極關(guān)注后續(xù)通知。”2月23日午間，銀柿財(cái)經(jīng)致電河南商丘市12345市政府服務(wù)熱線(xiàn)時(shí)，工作人員作出了以上回復(fù)。

23日8時(shí)40分，認(rèn)證主體為商丘市公共交通有限公司的“商丘公交”微信公眾號(hào)發(fā)布通告稱(chēng)，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線(xiàn)路。停運(yùn)原因是，受疫情沖擊、國(guó)家新能源補(bǔ)貼政策調(diào)整、財(cái)政補(bǔ)貼不到位等多種因素疊加影響。

(資料圖片僅供參考)

在發(fā)布通告后不到3小時(shí)，“商丘公交”就刪除了停運(yùn)通告，取而代之的是一封“道歉信”，表示“將克服困難確保公交不停運(yùn)，不影響公眾出行，此前發(fā)布的公告對(duì)社會(huì)造成的不良影響，深表歉意”。

“應(yīng)該是當(dāng)?shù)卣槿肓恕！闭憬幌到y(tǒng)的從業(yè)者何磊（化名）向銀柿財(cái)經(jīng)直言，公交直接關(guān)系著市民的出行便利及整個(gè)社會(huì)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，確保它的正常運(yùn)行，無(wú)疑也是地方政府的應(yīng)有之義。

一邊是提供公共服務(wù)、保障基本民生的責(zé)任 ，一邊卻是企業(yè)入不敷出的現(xiàn)實(shí)。據(jù)銀柿財(cái)經(jīng)觀察，自去年下半年以來(lái)，全國(guó)多地出現(xiàn)過(guò)部分公交線(xiàn)路甚至公交公司停運(yùn)的現(xiàn)象。“商丘公交”所需克服的困難，或許也是眾多民營(yíng)公交公司面臨的生存難題。

“財(cái)政補(bǔ)貼是否到位”？雙方說(shuō)法不一

在不少人的印象中，公交公司必然屬于國(guó)有企業(yè)，其實(shí)不然。此次發(fā)布停運(yùn)通告的主體——商丘市公共交通有限公司，正是一家民營(yíng)企業(yè)。

國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)顯示，商丘公交成立于2006年3月，注冊(cè)資本為500萬(wàn)元人民幣，公司由多位自然人股東、商丘市公共交通有限公司工會(huì)委員會(huì)等共同持股，其中黃玉波為大股東、董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、法定代表人。

23日午間，商丘市人民政府發(fā)布情況說(shuō)明，表明“政府工作組已進(jìn)駐，將依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難，確保市區(qū)公共交通正常運(yùn)營(yíng)”，同時(shí)為商丘公交的身份定了性：商丘市公共交通有限公司是由2006年改制的民營(yíng)公司，負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公共交通，市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼。

何磊告訴銀柿財(cái)經(jīng)，各地公交公司是國(guó)有還是民營(yíng)，主要看當(dāng)?shù)刎?cái)政，一般而言，地方財(cái)政收入較高，公交服務(wù)就會(huì)被納入公共服務(wù)財(cái)政支出范圍，而有些地方財(cái)政相對(duì)緊張的，就會(huì)將其推向市場(chǎng)。

銀柿財(cái)經(jīng)查詢(xún)到一篇于2012年4月刊發(fā)于《商丘日?qǐng)?bào)》的報(bào)道，其中提及，“商丘公交始于1958年10月，2002年12月更名為商丘市公共交通總公司。公交總公司以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以股份制改造為基本形式，建立完善法人治理結(jié)構(gòu)，2006年3月，完成企業(yè)改制，成立商丘市公共交通有限公司”。

“改制的目的主要是為了政企分開(kāi)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。”何磊表示，即便如此，像商丘公交這樣的民企，還是可以獲地方財(cái)政補(bǔ)貼的，這是因?yàn)椋?strong>公交票價(jià)是由物價(jià)局等多部門(mén)制定的，并不是市場(chǎng)決定，“既然控制票價(jià)的行為不是市場(chǎng)行為，那么也就需要地方財(cái)政對(duì)公司的成本進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)貼”。

在商丘公交公司的風(fēng)波中，針對(duì)“財(cái)政補(bǔ)貼是否到位”，商丘公交稱(chēng)“”財(cái)政補(bǔ)貼不到位”，而當(dāng)?shù)卣畡t指出“市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼”，雙方說(shuō)法存在分歧。23日下午，銀柿財(cái)經(jīng)先后致電商丘公交、商丘市政府以及商丘市財(cái)政局，想就補(bǔ)貼情況進(jìn)一步詢(xún)問(wèn)，商丘公交工作人員明確稱(chēng)自己不清楚情況，建議直接問(wèn)政府工作人員。商丘市財(cái)政局接線(xiàn)員記下聯(lián)系方式表示會(huì)向上級(jí)反饋后回復(fù)。截至發(fā)稿，銀柿財(cái)經(jīng)未獲得回應(yīng)。

“心里說(shuō)不出的苦”

商丘公交公司“朝停午開(kāi)”，問(wèn)題看起來(lái)已經(jīng)解決，背后的問(wèn)題卻非“一日之寒”。

銀柿財(cái)經(jīng)注意到，自去年下半年以來(lái)，遼寧建昌縣、河南鄲城縣、黑龍江漠河市等地均出現(xiàn)了部分公交線(xiàn)路甚至公交公司停運(yùn)現(xiàn)象，其中涉事的建昌縣瑞通公交有限責(zé)任公司、鄲城縣公共交通服務(wù)有限公司、漠河龍騁公交客運(yùn)有限責(zé)任公司均不姓“公”。目前，在上述政府監(jiān)管部門(mén)及時(shí)介入后，當(dāng)?shù)氐墓还疽鸦謴?fù)運(yùn)營(yíng)。

“心里說(shuō)不出的苦。”去年8月，湖南耒陽(yáng)8家公交民營(yíng)企業(yè)聯(lián)合發(fā)布停運(yùn)公告，劉先生正是其中一家的負(fù)責(zé)人，運(yùn)營(yíng)著當(dāng)?shù)氐膬蓷l線(xiàn)路。

劉先生說(shuō)，自己的公司雖屬于民營(yíng)投資，仍像國(guó)有公交公司一樣，承擔(dān)了相當(dāng)一部分的社會(huì)責(zé)任，如全市老年免費(fèi)票、低價(jià)票、軍人、殘疾人免票、小學(xué)生半票等。此前由于疫情原因，加上共享單車(chē)的沖擊，坐公交車(chē)的人少了，相應(yīng)的補(bǔ)貼也變少了。

“企業(yè)虧損了按理可以選擇及時(shí)止損，可公交服務(wù)又承擔(dān)著市民出行的重任，一停運(yùn)就引發(fā)當(dāng)?shù)剌浨椋瑢?shí)在進(jìn)退兩難。”劉先生表示，目前耒陽(yáng)當(dāng)?shù)氐墓灰鸦謴?fù)運(yùn)行，但接下來(lái)如果當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼這塊仍不“給力”，減少班次甚至停運(yùn)也只能是無(wú)奈之舉。

公共交通運(yùn)營(yíng)虧損其實(shí)在全世界都是普遍現(xiàn)象，因而須依賴(lài)于政府的財(cái)政補(bǔ)貼。但不容忽視的一點(diǎn)是，部分城市地方近年財(cái)力有限，已難以提供足額的補(bǔ)貼給公交公司。以耒陽(yáng)為例，2014年至2019年間，耒陽(yáng)的公交公司可獲得一筆新能源車(chē)運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，8米長(zhǎng)的車(chē)輛每年補(bǔ)貼6萬(wàn)元，但2020年之后就沒(méi)有再發(fā)放過(guò)這筆補(bǔ)貼。

專(zhuān)家：有必要厘清政府與企業(yè)關(guān)系

“在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面，存在著民營(yíng)公交企業(yè)和國(guó)有公交企業(yè)會(huì)被區(qū)別對(duì)待的情況。”但在何磊看來(lái)，“這個(gè)事情沒(méi)有誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)，只是立場(chǎng)不同，畢竟對(duì)待不同的企業(yè)屬性，政府在購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎避免出現(xiàn)超額收益，以免造成國(guó)有資金損失”。

那么倘若民營(yíng)企業(yè)無(wú)法扭轉(zhuǎn)巨虧的狀況，再度國(guó)有化會(huì)否成為一條出路？從耒陽(yáng)的例子來(lái)看或許又并不容易。資料顯示，2015年耒陽(yáng)時(shí)任副市長(zhǎng)劉革生曾表態(tài)，耒陽(yáng)公交要進(jìn)行國(guó)有化改革，成立公交集團(tuán)總公司。但之后國(guó)有化改革并無(wú)實(shí)質(zhì)進(jìn)展。劉先生說(shuō)，截至今天當(dāng)?shù)毓蝗杂啥嗉颐衿筮\(yùn)營(yíng)。

“不能因短期失敗就全盤(pán)否定公交民營(yíng)化改革的可行性，還是應(yīng)針對(duì)改革的困境提出合理政策措施。”何磊認(rèn)為。

在東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松看來(lái)，眼下各地陸續(xù)發(fā)生公交停運(yùn)事件，主要還是由于城市政府和民營(yíng)公交企業(yè)之間的法律關(guān)系不穩(wěn)定。

顧大松指出，民營(yíng)企業(yè)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的，相應(yīng)的，公交民營(yíng)企業(yè)真正的也應(yīng)該回歸它的企業(yè)屬性，應(yīng)該有一些市場(chǎng)運(yùn)作方式，“總體上由政府采購(gòu)公交企業(yè)提供的基本公共出行服務(wù)，同時(shí)企業(yè)結(jié)合自主經(jīng)營(yíng)等相關(guān)業(yè)務(wù)總體把握成本效益，從而厘清政府與企業(yè)關(guān)系。”在基本公共出行服務(wù)的政企關(guān)系基礎(chǔ)穩(wěn)定下，經(jīng)營(yíng)壓力、市場(chǎng)風(fēng)波、生存危機(jī)等等，也理所應(yīng)當(dāng)是企業(yè)應(yīng)該去方方面面考慮的。

關(guān)鍵詞： 城市公交