保護文物安全 守好民族根脈

(資料圖)

——有關(guān)負責(zé)人就《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》答記者問

光明日報記者?靳昊?李韻

近年來，我國文物犯罪勢頭得到有效遏制，但受暴利驅(qū)動，文物犯罪仍時有發(fā)生，并出現(xiàn)新情況新問題，困擾辦案實踐。日前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局發(fā)布《關(guān)于辦理妨害文物管理等刑事案件若干問題的意見》（以下簡稱《意見》），要求依法懲治和有效防范文物犯罪，切實保護國家文化遺產(chǎn)安全。

為便于司法實踐準確理解與適用《意見》，最高人民法院研究室、最高人民檢察院第一檢察廳、公安部法制局、國家文物局政策法規(guī)司有關(guān)負責(zé)人接受了記者采訪。

問：請介紹一下《意見》的制定背景和主要經(jīng)過。

答：文物犯罪嚴重影響文物安全，使我國歷史文化遺產(chǎn)遭到無法估量的損失，對文物犯罪應(yīng)當堅持從嚴懲治的立場。近年來，文物犯罪呈現(xiàn)出新形勢新特點，犯罪團伙專業(yè)化、智能化趨勢明顯，犯罪活動向網(wǎng)絡(luò)發(fā)展蔓延，“探、掘、盜、銷、走私”一條龍的犯罪產(chǎn)業(yè)鏈日趨成熟，地下文物交易活躍。同時，實踐中就相關(guān)犯罪的對象、未遂、入罪標準等問題，還存在不同認識。

為切實加大文物司法保護力度，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家文物局在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)行法律有關(guān)規(guī)定，對辦案實踐中迫切需要解決的法律適用問題作出回應(yīng)，以更好地指導(dǎo)辦案實踐，依法嚴懲文物犯罪。

問：針對盜掘古文化遺址、古墓葬罪名的具體適用問題，《意見》有何規(guī)定？

答：一是進一步明確“古文化遺址、古墓葬”的范圍。目前相關(guān)法律法規(guī)或司法解釋對古文化遺址、古墓葬的具體范圍并沒有明確界定，導(dǎo)致實踐中對于盜掘古建筑、石窟寺等不可移動文物中的古文化遺址或古墓葬部分，應(yīng)該如何定性存在認識分歧。對此，《意見》規(guī)定，古建筑、石窟寺等不可移動文物中包含的古文化遺址、古墓葬部分，也應(yīng)認定為盜掘古文化遺址、古墓葬罪的犯罪對象；且盜掘?qū)ο笫欠駥儆诠盼幕z址、古墓葬，應(yīng)當根據(jù)《文物犯罪解釋》第八條、第十五條作出認定，即不以已經(jīng)公布為不可移動文物的古文化遺址、古墓葬為限。

二是明確了盜掘古文化遺址、古墓葬未遂的認定。盜掘古文化遺址、古墓葬一直是打擊的重點和難點。據(jù)統(tǒng)計，2017年到2021年，全國法院一審新收各類妨害文物管理刑事案件共計3058件，其中盜掘古文化遺址、古墓葬刑事案件占比超過80%。實踐中，盜掘古文化遺址、古墓葬未遂的情況多發(fā)，危害性不容忽視。《意見》明確，對于以被確定為全國重點文物保護單位、省級重點文物保護單位的古文化遺址、古墓葬等為盜掘目標的盜掘未遂案件，應(yīng)當追究刑事責(zé)任。

問：《意見》對采用破壞性手段盜竊不可移動文物未遂的法律適用是如何規(guī)定的？

答：我國文物資源豐富，已知有不可移動文物76萬余處。對于以破壞性手段盜竊不可移動文物的案件，按照《文物犯罪解釋》規(guī)定，應(yīng)當以盜竊罪追究刑事責(zé)任。實踐中，犯罪團伙主要是采用破壞性手段對不可移動文物的局部進行盜竊，如切割石窟中一尊佛像的佛頭，很容易因該局部文物本身等級或價值較低，或者被嚴重損毀無法進行等級或價值認定，導(dǎo)致行為人最終未能得到相適應(yīng)的懲罰，不利于保護文物安全。

對此，《意見》規(guī)定，對于“針對全國重點文物保護單位、省級重點文物保護單位中的建筑構(gòu)件、壁畫、雕塑、石刻等實施盜竊，損害文物本體歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值”等五類采用破壞性手段盜竊不可移動文物未遂的犯罪情形，應(yīng)當追究刑事責(zé)任。

問：當前地下文物交易活躍，間接助長了盜掘、盜竊文物之風(fēng)。對此《意見》有何針對性的規(guī)定？

答：地下文物交易涉及的相關(guān)罪名主要是掩飾、隱瞞犯罪所得罪和倒賣文物罪等。《意見》明確，對是否屬于掩飾、隱瞞犯罪所得罪的“明知”，應(yīng)當結(jié)合行為人的認知能力、既往經(jīng)歷、獲利情況、文物外觀形態(tài)、交易價格等多個主客觀因素進行綜合審查判斷。對具有特定聯(lián)絡(luò)交易方式、逃避或者暴力抗拒檢查、文物犯罪前科等情形，行為人不能做出合理解釋的，可以認定其“明知”；認定倒賣文物罪中的“以牟利為目的”，可以結(jié)合行為人的從業(yè)經(jīng)歷、違法犯罪記錄、交易情況、文物來源等因素進行綜合審查判斷。

問：2020年8月，公安部會同國家文物局部署開展了全國打擊防范文物犯罪專項行動，請問該專項行動的成果如何？下一步是否有新的舉措？

答：新一輪全國打擊防范文物犯罪專項行動成效顯著。截至目前，全國公安機關(guān)共破獲各類文物犯罪案件3950余起，其中公安部掛牌督辦的重大文物犯罪案件45起；打掉犯罪團伙790余個，抓獲犯罪嫌疑人8420余名，其中公安部A級通緝令逃犯23名；追繳各類文物8.28萬件，其中國家珍貴文物6477件。

針對當前文物犯罪活動新動向新特點，公安機關(guān)將緊盯文物流通關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)開展專案攻堅，上追盜掘、盜竊，下查倒賣、銷贓、走私，深挖幕后金主，實現(xiàn)全鏈條打擊。不斷強化與文物等部門協(xié)同作戰(zhàn)，健全完善長效機制，打好整體仗合成仗。同時，呼吁廣大群眾切實增強法治觀念和文物保護意識，積極舉報文物犯罪線索，共同保護文物安全、守護民族根脈。

《光明日報》（ 2022年09月07日?10版）

關(guān)鍵詞： 文物安全