臺風(fēng)來襲，群眾人財物損失怎么辦？專家：劃清法律責(zé)任依法獲取賠償

·9月以來，先是“摩羯”以超強(qiáng)臺風(fēng)在海南登陸，成為1949年以來登陸我國的最強(qiáng)秋臺風(fēng)；緊接著，臺風(fēng)“貝碧嘉”又直奔上海；據(jù)中央氣象臺播報，臺風(fēng)“普拉桑”又來了

(資料圖片)

·臺風(fēng)頻繁過境，道路被淹、農(nóng)田受災(zāi)、房屋破損、車輛遺失……嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活。哪些損失可以獲得補(bǔ)償或賠償，成了當(dāng)?shù)厥転?zāi)居民最為關(guān)心的話題

·如果臺風(fēng)造成的損害嚴(yán)重，居民可能從政府處獲得相應(yīng)幫助。對于購買了保險的居民來說，意外險、車險、農(nóng)險等均可理賠，但應(yīng)當(dāng)具體情形具體分析，同時受災(zāi)者在臺風(fēng)過后要盡快收集相關(guān)證據(jù)進(jìn)行理賠申請，避免損失擴(kuò)大或得不到賠償

狂風(fēng)呼嘯，暴雨傾盆。不到一個月時間，臺風(fēng)接連來襲。

9月6日，第11號臺風(fēng)“摩羯”登陸海南，成為1949年以來登陸我國的最強(qiáng)秋臺風(fēng)。在這次超強(qiáng)臺風(fēng)襲擊中，受災(zāi)最嚴(yán)重的海口、文昌兩地，截至目前初步估計損失近600億元，作為此次臺風(fēng)在海南的登陸地，文昌全市預(yù)計直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)327億元。短視頻平臺上，不少業(yè)主曬出一片狼藉的房屋：大片玻璃碎裂，家具泡水，雜物散落一地，有些人家的陽臺甚至整個兒消失了。

9月16日7時30分，今年第13號臺風(fēng)“貝碧嘉”在上海浦東臨港新城沿海登陸，登陸時中心附近最大風(fēng)力14級，為75年來登陸上海最強(qiáng)的臺風(fēng)。公開報道顯示，現(xiàn)場雨勢非常猛烈，攝像機(jī)鏡頭前白茫茫一片。強(qiáng)風(fēng)導(dǎo)致建筑工地工棚外墻被撕開，鋼板護(hù)欄被掀翻，有紅綠燈燈桿倒地。

“貝碧嘉”剛撤退，第14號臺風(fēng)“普拉桑”于9月19日下午至晚上在浙江象山到上海浦東一帶沿海登陸……

臺風(fēng)過境后，往往留下一片狼藉。道路被淹、農(nóng)田受災(zāi)、房屋破損、車輛遺失……臺風(fēng)嚴(yán)重影響了人民群眾正常的生產(chǎn)生活，有不少居民因此受到了重大財產(chǎn)損失。

房屋玻璃被吹破，賠不賠，誰來賠？車輛受損可以申請賠償嗎？受損的農(nóng)田該怎么辦？天災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡又該由誰來負(fù)責(zé)？臺風(fēng)造成的財產(chǎn)損失相關(guān)賠償問題成了不少群眾關(guān)注的焦點，帶著這些問題，《法治日報》記者采訪了多位法律專家。

房屋受損除自擔(dān)損失外還可獲得多方相應(yīng)幫助

“玻璃全被爆，滿目瘡痍，恍如到了‘世界末日’……”9月6日，家住海南海口的安女士在懷孕22周時，遭遇了人生中最大的一場臺風(fēng)“摩羯”。

臺風(fēng)到來時，安女士和老公正坐在客廳準(zhǔn)備吃晚飯。強(qiáng)風(fēng)呼嘯著襲來，整棟樓都在搖，窗戶在風(fēng)暴中顫抖著，開始出現(xiàn)裂痕。安女士老公立刻帶著她跑進(jìn)臥室，剛用柜子抵住門，外面就傳來玻璃破碎的聲音，風(fēng)更是毫無阻攔地席卷而來，抵門的家具也有些堅持不住。萬般無奈下，安女士和老公躲進(jìn)衛(wèi)生間，才有驚無險地度過這一夜。

臺風(fēng)走后，安女士清點家中受災(zāi)情況——客廳落地窗碎裂，連帶邊框整個砸了下來；廚房玻璃飛了；好幾樣家電無法正常使用，有些甚至直接“消失”；臥室門框也被卷飛。“最少要花好幾千元修整，還好人沒事，這是最重要的。”

在臺風(fēng)“摩羯”“貝碧嘉”過境的城市，有不少和安女士一樣房屋受到損失的當(dāng)?shù)鼐用瘛Ｋ麄兊姆课萦行┍凰土耍械姆课菡麄€墻皮脫落、房頂被掀翻，還有些房屋窗戶玻璃全部破碎。臺風(fēng)走了，留下了亟須破損修復(fù)、設(shè)施更新的現(xiàn)實需求。

他們所遭受的房屋損失，除了自己承擔(dān)外，是否還可以尋求其他幫助？

華北電力大學(xué)(北京)人文與社會科學(xué)學(xué)院新金融法中心主任陳燕紅介紹，居民因臺風(fēng)導(dǎo)致房屋受損后應(yīng)積極尋求賠償，如房屋開發(fā)商和業(yè)主在《商品房預(yù)售合同》《住宅質(zhì)量保證書》等書面文件中已對受損房屋的質(zhì)保期和質(zhì)保期內(nèi)開發(fā)商的責(zé)任進(jìn)行了約定，且房屋在臺風(fēng)中受損是因房屋存在質(zhì)量問題，房屋受損的事實發(fā)生在約定的質(zhì)保期內(nèi)，根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》第四條的規(guī)定“房屋建筑工程在保修范圍和保修期限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)”，開發(fā)商應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)修繕并承擔(dān)相關(guān)的費(fèi)用；居民可以及時拍攝、記錄有關(guān)房屋損毀情況的證據(jù)材料，以便向開發(fā)商索賠。

“如果房屋受損的事實是在質(zhì)保期外發(fā)生的，居民可以依據(jù)《住宅專項維修資金管理辦法》向公共維修基金的管理人申請使用維修基金對房屋進(jìn)行修繕，維修費(fèi)用從住宅專項維修資金中支出。”陳燕紅說，此外，部分城市為市民投保了自然災(zāi)害房屋保險等保障措施，居民可以據(jù)此申請保險理賠；突發(fā)事件應(yīng)對法第六章也對關(guān)于突發(fā)事件的事后恢復(fù)與重建等進(jìn)行了專門規(guī)定，如臺風(fēng)造成的損害嚴(yán)重，居民也可能從政府處獲得相應(yīng)幫助。

車輛受損可走保險賠付物業(yè)未盡義務(wù)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)

因?qū)④囃Ｔ诼短燔囄唬虾Ｊ忻駝⑾壬膼圮囋诖舜闻_風(fēng)天中損失慘重。“邊上樓頂?shù)耐咂伙L(fēng)卷起砸了下來，我和隔壁車位的車子都遭了殃。”

風(fēng)雨停歇后，劉先生去4S店定損，得知前擋風(fēng)玻璃破裂和天幕玻璃破裂需要更換、漆蓋損壞、右前門損壞、前保險杠損壞做漆……

“聽到這一連串報損事項，我直接腦瓜子嗡嗡的——剛買一年多的車就成了‘事故車’。目前正在聯(lián)系保險公司理賠，現(xiàn)在特?fù)?dān)心明年保費(fèi)會不會因此上漲。”劉先生無奈道，還好當(dāng)時買了項目齊全的車損險，不然發(fā)生意外事故，只能自認(rèn)倒霉。

近段時間臺風(fēng)過境后，不少市民反映其車輛遇到被倒塌樹木等砸破損、被臺風(fēng)及暴雨沖走遺失、進(jìn)水后受損無法正常啟動等問題，遭遇不同程度損失。

北京中銀律師事務(wù)所律師索維華告訴記者，車輛在臺風(fēng)中受損情形主要可以分為兩類，一是車輛被倒塌物、墜落物砸壞，二是車輛被水淹泡、被暴雨沖走遺失，這兩種情形下無論是車輛本身受損還是車玻璃受損，被保險人都可通過投保的車損險獲得賠償。許多保險公司都推出了手機(jī)App或官方網(wǎng)站，方便客戶直接在線申請理賠，被保險人應(yīng)及時向保險公司報案；在發(fā)動機(jī)進(jìn)水的情況下千萬不要再次啟動車輛，否則將可能觸發(fā)保險合同中常見的“人為擴(kuò)大損失部分”保險條款，從而導(dǎo)致被保險人自己對擴(kuò)大的損失或全部損失買單。

因遭受臺風(fēng)，不少當(dāng)?shù)鼐用窠谙虮本╁?海口)律師事務(wù)所律師王佳琦咨詢相關(guān)法律問題，有業(yè)主反映，在臺風(fēng)天為了避免損失，他們選擇將車停在地下車庫，結(jié)果車庫進(jìn)水了，導(dǎo)致車輛泡水受損。“物業(yè)公司對此是否應(yīng)該負(fù)責(zé)？”

王佳琦說，物業(yè)公司對其管理的車庫負(fù)有安全保障義務(wù)，若物業(yè)公司既無法預(yù)見超強(qiáng)臺風(fēng)等極端天氣可能導(dǎo)致的降雨強(qiáng)度，也無法阻止內(nèi)澇積水涌入小區(qū)導(dǎo)致被淹，已經(jīng)履行了對小區(qū)內(nèi)的公用設(shè)施設(shè)備進(jìn)行日常維修、養(yǎng)護(hù)的義務(wù)，同時對業(yè)主盡到了警示通知義務(wù)，則可能會被認(rèn)定為不可抗力導(dǎo)致，物業(yè)公司免于承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。但如果物業(yè)公司未能對共用排水設(shè)施、設(shè)備定期進(jìn)行清理、疏通，導(dǎo)致管道堵塞、積水倒灌，則應(yīng)當(dāng)為業(yè)主的損失承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。

預(yù)賠付助農(nóng)民彌補(bǔ)損失加強(qiáng)管理嚴(yán)防動物疫病

臺風(fēng)過后，有網(wǎng)友在社交平臺上曬出自家農(nóng)田的一片慘狀：100畝地種的2萬多棵玉米，幾乎全被吹倒，連棚頂都被掀飛，有的甚至被連根拔起吹走，整塊地都光禿禿的，“一天臺風(fēng)，一年的準(zhǔn)備白費(fèi)了，只能盡量補(bǔ)救了”。

近期的臺風(fēng)給農(nóng)業(yè)造成了嚴(yán)重影響。僅以海南為例，據(jù)統(tǒng)計，截至9月8日12時，海南省農(nóng)作物受災(zāi)面積140.96萬畝，成災(zāi)面積77.82萬畝，絕收面積44.61萬畝，損失產(chǎn)量24.65萬噸，海南省農(nóng)牧漁業(yè)因災(zāi)總損失約119.48億元(不含臺風(fēng)影響漁業(yè)船舶)。

農(nóng)民因臺風(fēng)遭受的損失該如何彌補(bǔ)？

據(jù)公開報道，上海金山區(qū)福升蔬菜專業(yè)合作社在臺風(fēng)“貝碧嘉”登陸后大約有150畝八型棚和150畝薄膜受損，估損金額200萬元。該合作社在太平洋安信農(nóng)險投保了220畝八型棚和220畝薄膜，9月17日，金山區(qū)福升蔬菜專業(yè)合作社已經(jīng)收到了太平洋安信農(nóng)險上海分公司的100萬元預(yù)賠付款。

在陳燕紅看來，就農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的受災(zāi)而言，農(nóng)民的損失通過農(nóng)業(yè)保險進(jìn)行彌補(bǔ)可能是較好的處理方式。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，農(nóng)業(yè)保險的理賠范圍包括農(nóng)作物倒伏和淹水損失、設(shè)施農(nóng)業(yè)損失、畜牧業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)損失等，對農(nóng)民的保障較為全面，但具體保障范圍應(yīng)以保險相關(guān)約定條款為準(zhǔn)。保險公司在接到農(nóng)民相關(guān)的賠償請求和有關(guān)證明資料后，如不能確定賠款金額，應(yīng)當(dāng)先予支付可以確定的金額，最終確定賠償金額后支付差額，這也為農(nóng)民及時彌補(bǔ)損失提供了便利的途徑。

索維華說，在臺風(fēng)災(zāi)情發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)當(dāng)及時制定災(zāi)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)工作方案并實施，并通過調(diào)配物資設(shè)備、組織相關(guān)方面專家組成技術(shù)指導(dǎo)組對農(nóng)戶進(jìn)行指導(dǎo)、組織人員清理路障及修復(fù)設(shè)施、加強(qiáng)動物疫病防控等措施防止農(nóng)戶的損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

王佳琦建議，受災(zāi)農(nóng)戶此時也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，及時淘汰發(fā)病家禽，降低飼養(yǎng)成本，對于達(dá)到出欄標(biāo)準(zhǔn)的畜禽盡快出欄，降低飼養(yǎng)密度，密切關(guān)注動物疫病和災(zāi)后易發(fā)病，配合防疫員的疫情巡查，同時密切關(guān)注周邊養(yǎng)殖場疫情動態(tài)。一旦發(fā)生重大動物疫病，要嚴(yán)格落實撲殺、無害化處理等措施，嚴(yán)防擴(kuò)散蔓延。

臺風(fēng)造成多名人員傷亡相關(guān)主體根據(jù)情形擔(dān)責(zé)

天災(zāi)無情。記者注意到，臺風(fēng)除導(dǎo)致一定財產(chǎn)損失外，也造成了部分人員傷亡。

據(jù)公開報道，截至9月7日15時，臺風(fēng)“摩羯”共造成海南省19個市縣52.61萬人受災(zāi)，緊急避險轉(zhuǎn)移31.26萬人，累計安置14.07萬人，因災(zāi)死亡4人，受傷95人。

9月16日，受臺風(fēng)“貝碧嘉”影響，江蘇昆山市一路段電線墜落，致兩名人員觸電。兩人隨后被第一時間送醫(yī)救治。

陳燕紅認(rèn)為，類似上述情況，傷亡人員及其家屬可能向墜落電線的所有人、管理人、使用人，傷亡人員的雇主或政府相關(guān)部門索要賠償或補(bǔ)償，但相關(guān)主體是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任，需要具體分析事故情形。

她進(jìn)一步解釋說，首先對墜落電線的所有人、管理人或使用人而言，如果是因為電線墜落導(dǎo)致的觸電事故，根據(jù)民法典第一千二百五十三條的規(guī)定，如果電線的所有人或管理人不能證明自己沒有過錯，則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果觸電人員是在執(zhí)行工作任務(wù)時受到傷害，根據(jù)民法典第一千一百九十二條的規(guī)定，若觸電人員的雇主在本次事故中也存在過錯，則可能需要承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

“有關(guān)部門如供電局等在本次事故中的責(zé)任，需要具體分析事故原因和相關(guān)部門的角色和行為，如供電局不是電力設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人或經(jīng)營者，其不應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任。”陳燕紅說，如果事故認(rèn)定表明是由于第三方的原因?qū)е碌模缡┕げ划?dāng)、維護(hù)不及時等，這些第三方主體也可能需要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

據(jù)悉，緊跟著第14號臺風(fēng)“普拉桑”，第15號臺風(fēng)“蘇力”已經(jīng)從臺風(fēng)胚胎加強(qiáng)為熱帶低壓……

面對接連來襲的臺風(fēng)，受訪專家提醒，地方政府相關(guān)部門應(yīng)有預(yù)案地做好相關(guān)防護(hù)工作和災(zāi)后重建工作。居民要提前做好防護(hù)，妥善安置好車輛等財物，盡量留在室內(nèi)，做好門窗加固工作。同時，妥善安置好家中外置雜物，避免高空墜物的潛在風(fēng)險。

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